Huit contrats de territoire, une seule Métropole
“L’objectif est de donner au fonctionnement politique de la Communauté urbaine un rayon l’action lui permettant à la fois d’être plus rapide dans les prises de décision, mais également d’améliorer la qualité des relations entre la Communauté urbaine et les mairies, entre les décisions métropolitaines et le terrain.“ C’est ainsi que Martine Aubry formule la notion de contrats de territoire dans son programme communautaire.
L’enjeu est triple. Il convient d’abord d’harmoniser les projets de Lille Métropole Communauté urbaine et des communes dans de nombreux domaines partagés. Il faut ensuite poursuivre les efforts pour construire une métropole équilibrée. Enfin, il importe que le dialogue permette de mieux prendre en compte des initiatives portées par les communes.
Une année de travail intensif
Mais tout est à faire pour Henri Ségard, Premier vice-président chargé de la gouvernance, qui pilote les contrats de territoire en lien direct avec René Vandierendonck, Premier vice-président à l’aménagement.
Tous deux doivent donner corps à cette approche inédite : définir une méthode de travail avec les élus, identifier les projets, préparer les modalités de leur mise en oeuvre avec les communes.
Au terme d’une année de travail intensif au sein de comités de pilotage mis en place dans chacun des huit territoires, les besoins ont été identifiés, les souhaits formulés et les projets hiérarchisés. Aboutissement de cette première phase de concertation, les contrats de territoire ont valeur d’engagement. Il ne faut cependant pas les envisager comme un outil figé ; ils ont vocation à être régulièrement actualisés. Ces contrats prévoient la mutualisation des moyens et le partage des expériences entre communes.
Ainsi, des orientations majeures se dessinentelles pour chacun des territoires. Ce sont, par exemple, l’objectif de rééquilibrage culturel et la valorisation des ressources naturelles dans la couronne Sud, la dynamisation autour du Val de Marque dans la couronne Est, la revitalisation économique dans la Vallée de la Lys, l’aménagement du site Rhodia dans la couronne Nord, la mise en valeur d’un potentiel d’excellence métropolitaine incontestable dans les territoires roubaisien et tourquennois, l’accessibilité en transports en commun dans les Weppes ou encore la maîtrise des effets de centralité dans le territoire lillois. D’autres objectifs, tels que la valorisation des espaces agricoles et naturels, s’imposent en revanche à l’ensemble des territoires.
La mise en oeuvre de ces contrats favorisera un dynamisme véritablement métropolitain et aboutira à l’émergence de pôles d’excellence harmonieusement répartis. En renforçant la proximité, la Communauté urbaine confortera plus sûrement l’identité métropolitaine. Mais la signature ne constitue pas une fin en soi… Les contrats de territoire sont en quelque sorte un “outil“ qui rend l’action publique transparente. Résultat d’un dialogue, voire d’une co-construction, leur état d’avancement fera l’objet d’une restitution annuelle en conseil de communauté et dans le cadre des
outils de gouvernance financière.
Sous le signe de la démocratie intercommunale Inscrits dans le programme communautaire, les contrats de territoire ont été lancés à l’automne 2008. Lors du conseil de Communauté du 25 septembre 2008, Henri Ségard en traçait le cadre en ces termes : “Il s’agit de mettre en oeuvre des projets en fonction des compétences de chacun, en prenant en compte la personnalité des territoires.“
De fait, Henri Ségard et René Vandierendonck ont longuement travaillé avec les élus locaux. Soucieux d’établir le constat le plus fin et d’écouter leurs homologues, ils ont organisé des rencontres territoriales : ils ont dialogué avec l’ensemble des élus municipaux des huit territoires, réuni les instances de pilotage (maires, conseillers communautaires et directeurs généraux des services) quatre fois, saisi toutes les opportunités d’approfondir les échanges. Cet exercice de démocratie intercommunale s’est déroulé en plusieurs phases. Les vice-présidents et leurs interlocuteurs municipaux ont d’abord consacré du temps à établir un diagnostic - un par territoire - approuvé le 29 mai 2009. Ils ont ensuite réfléchi à la programmation des actions, à la lumière du programme communautaire, des besoins d’accompagnement des communes et des autres souhaits. Ces propositions ont alors été mises en cohérence, hiérarchisées et priorisées. Elles ont été arrêtées à la fin de l’année 2009 et reprises dans les contrats finalisés ces dernières semaines.
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Trois questions à Henri Segard Premier Vice-président chargé de la gouvernance
En quoi les contrats de territoire sont-ils une innovation majeure ?
Ils permettent une nouvelle approche de la relation entre Lille Métropole et les communes, avec comme enjeu le croisement des attentes des territoires avec les priorités communautaires. Toutes les communes sont sollicitées et ont la possibilité de participer activement à la démarche par le biais des comités de proximité notamment, véritable courroie de transmission entre les territoires et l’établissement communautaire.
Vous parlez de “contrats vivants“. Qu’entendez-vous par là ?
Comme cette démarche est une première, il ne faut pas l’envisager comme un outil figé mais bien comme un moyen de programmer dans le temps l’intervention communautaire dans les territoires, en fonction des attentes des communes.
C’est bien le Conseil de communauté avec l’ensemble de ses membres qui reste souverain dans les décisions, en connaissance de cause de la nécessaire priorisation des actions.
Ensuite, leur traduction dans les territoires, la construction et l’application concrète se feront au fur et à mesure avec la participation de tous. Un état d’avancement des contrats de territoire sera réalisé à chaque compte administratif, dans un esprit d’évaluation et visant à l’actualisation ou aux ajustements des contrats.
Quels seront les changements pour les Métropolitains ?
L’action de notre établissement est le plus souvent connue sous l’angle des travaux de voirie ou d’assainissement. Avec les contrats de territoire, l’intervention de Lille Métropole sera plus lisible et les communes pourront en présenter les contours à leurs habitants : le sentiment d’appartenance à une métropole au développement partagé et accessible à tous ne pourra qu’en être renforcé.
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